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发布时间:2019-11-15 17:43 来源:未知 编辑:admin

  近日,在大亚湾西区新兴产业园惠州光弘科技三期项目现场,一台台挖掘车、一辆辆翻斗车正热火朝天地加紧作业……这个项目总投资约20亿元,将实现年产5G智能手机4200万台的产能规模,助力企业实现“2022年目标产值50亿元”。这个项目在今年6月28日才申请办理施工许可,8月8日就破土动工,比预期提前了44个工作日。

  惠州光弘科技三期项目开工建设“加速”并非个例,如惠州市精力科技项目从摘牌到办出国土证时间缩短了30天;惠州市杰普特光纤激光产业园一期项目办理施工许可及质量安全监督只花了10个工作日,比常规方式节省了17个工作日……得益于今年惠州全面深化工程建设项目承诺制改革,至今,全市已有776宗项目的开工建设得到不同程度的“加速”。可以说,这项旨在给守信企业更多政策让利的改革已成为项目开工建设的“加速器”,让守信企业“早走一步”“快走一步”,助力惠州打造一流营商环境。

  在粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、省政府支持惠州打造“2+1”现代产业集群等机遇加持下,近年来,惠州凭着良好的区位优势、产业基础,新材料产业园、中韩产业园、金山新城、潼湖生态智慧城等大平台吸引许多大项目扎堆落户。

  如今,在惠州大地上,总投资129亿元的TCL模组整机一体化项目正在加快建设,投资100亿美元的埃克森美孚化工综合体项目正在筹建,计划总投资额超150亿元的“慧湾——新一代信息技术产业港”项目签约落户大亚湾,年产值约12亿元的中京智能创新产业园项目近日动工,年销售总额约15亿元的万盛兴智能技术与机器人制造项目也已动工,中科院两个大科学装置项目正紧锣密鼓推进……

  广东成立省重大工程建设项目总指挥部,设置的10个重大项目专项指挥部中,惠州干线机场工程、重大石化项目为惠州占了2个席位。

  据市商务局透露,仅今年9月,惠州新签约、新动工项目共85宗,总投资达1972亿元。据市发展和改革局统计数据,2019年惠州全市安排重点项目254项,年度投资计划689.7亿元,1~9月完成投资520.4亿元,完成年度投资计划的76%。其中,列入省重点项目完成投资364.3亿元,完成年度投资计划的88.3%,高于全省平均进度0.6个百分点。

  惠州成为投资热土,呼唤城市打造一流营商环境,以适配项目建设和产业发展。正是围绕如何推动项目加速落地这一问题导向,至今惠州先后启动了4轮投资项目审批制度改革,在2017年第三轮项目审批制度改革时,惠州学习山西、浙江和我省部分地市的先进经验,初步探索了承诺制改革,成效令企业振奋,在2018年惠州被省列为3个实施建设工程项目审批制度专项改革试点市之一。也由此,按“马上审”的改革要求,惠州今年聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物制药等战略性新兴产业,进一步深化信用承诺制改革。

  让企业投资项目尽快落地开花,一直是惠州各级政府部门关注的问题。“承诺制改革的直接目的是给守信企业更多的政策让利,让他们办理审批时能够‘早走一步’‘快走一步’,根本目的是助力我市打造一流营商环境,服务一流城市建设。”市发展和改革局副局长邹伟明称,企业只要近三年无不良信用记录,其投资项目均是改革的服务对象。

  据介绍,过去有些部门之间审批审查事项按照有关规定是相互串联、有先后顺序,这种部门“接力跑”的方式影响了审批审查的效率,增加企业的时间成本。实施“承诺制”改革后,部门审批审查就由“接力跑”改为“同时跑”,原来要提交“一箩筐材料”,现在企业签署一纸承诺就能免审或者后续补交,从而打通企业办理审批审查事项的“痛点”“堵点”。

  比起2017年在有限的4个环节开展探索,惠州这次承诺制改革以“全面覆盖、一改到底”为要求,对项目前期报建工作的所有技术审查和行政审批事项实施承诺制改革。在改革中,惠州注重改革的灵活性,一方面综合考量施工安全要求、重大民生利益、技术要求复杂性等因素,对技术审查事项合理分类,并制定了宽紧不一的承诺制审查措施,从而在确保施工安全的同时,尽可能为项目业主提供便利的审查审批环节;另一方面,对一些手续复杂的审批主项材料指定替代材料,在保证审批依据充分的基础上又加快了审批效率。

  改革后,有8项技术审查实施免审承诺制、16项实施告知承诺制、35项行政审批实施容缺受理承诺制。如上文提及的光弘科技,其6月28日申请办理施工许可时,还缺少人防许可证、消防审核意见书等6项许可材料,市住建局根据改革要求,对其施工许可、质量监督、安全监督手续同时办理,允许企业承诺缺件资料后补。仅2天后,大亚湾区住建局就完成审批并核发《建筑工程施工许可证》,该项目顺利于8月8日动工,比预期提前了44个工作日,其缺件资料按规定于8月22日补齐。

  又如生态环境园一期项目、市城市燃气公司应急抢险物资储备中心等多宗项目按容缺模式办理施工许可证,项目业主仅提交10项材料,容缺15项材料,容缺率达60%。

  承诺制改革并非孤立的改革。惠州正在把承诺制改革的理念作为改革基石,全方位融入到工程建设项目审批和管理体系中,不断扩大承诺制改革外延,催生出标准地带方案出让、建立零条件预审机制、建立区域评价制度等一系列重要改革措施。

  在惠东华江鞋业项目现场,泥头车进进出出,项目方正紧张地开展着场地平整工程。该项目通过标准地带方案拿地,顺利办理了工程规划许可证,比正常报建节省了将近1个半月时间。据市发展和改革局介绍,目前全市各县区正大力推动这项改革,如惠东产业转移工业园有3宗地块带方案出让,都已颁发了土地的不动产权证;惠阳区在三和街道棠梓岭片区、淡水街道洋纳片区、新圩梅龙湖片区、秋长街道SAGA项目片区、永湖老围下片区5个片区试行标准地带方案出让改革。据统计,至9月底,全市已有4宗地块完成带方案出让,进一步提升土地利用效率,最大限度保障重点建设项目开工建设。

  又如实施区域评价制度,是指由政府提前对园区开展环境影响、节能、地质灾害、压覆矿产、气候可行性、地震安全、水土保持等评估评审,编制区域评价报告,企业要进园区,只要符合区域评价报告的都实行告知性承诺模式审批,大幅简化办理流程、资料,降低企业的时间成本。据介绍,目前全市9宗试点地块正在开展区域评价工作。

  “改革没有终点,只要有助于提高效率,让项目加速落地,我们都会持续进行创新探索和优化。”邹伟明称,目前,惠州正在争取省的支持,推动园区内小型普通项目“零审查”。据介绍,该项目改革难点主要在环评和施工图审查,当前环保部门已经做了一些改革探索,列出无条件免审清单5项、有条件免审清单22项,从而深化审批制度改革,规范全市建设项目环评审查,提高环评审批效率。而施工图免审改革则正在争取省的支持,力争实现园区内小型普通工业项目零审查目标。

  为了推进此次改革,惠州学习浙江和我省部分地市的先进经验,把工程建设项目审批承诺制改革作为亮点工作来抓,组织专题研讨,广泛收集意见,制定了各项建设项目的要求、标准,初步建立起基于承诺制的全流程全方位审批体系,持续优化改革投资审批环境。为进一步了解相关情况,《惠州日报》记者对市发展和改革局副局长邹伟明进行了专访。

  邹伟明:从2013年以来,市发展和改革局牵头实施了四轮项目审批制度改革。客观地说,每一轮改革都有困难,都有阻力。这种困难阻力并不是说改革的参与部门不愿改、不想改,而是更多地表现在相关部门担心改革会突破上位法的管理,会被贴上“不依法行政”的标签。就拿这次承诺制改革来说,改革之初很多部门也担心实施承诺制审批会不会与上位法抵触,项目业主会不会不履行承诺,拿到批文就跑了。为消除相关部门的疑虑,我们一方面积极做好国家和省的改革精神解读工作,给部门吃下“定心丸”。因为改革根本目的就是解放思想,打破现有体制机制束缚,为国家、省修编现行法律法规提供实践依据。另一方面,我们广泛学习全国各地改革的先进做法,研究符合我市实际的改革措施。比如部门担心的万一项目业主不履行承诺,拿到批文就跑了怎么办?为约束企业和中介机构失信行为,我们就建立了改革风险规避机制。一是审批前端设置信用约束条件。对申请按承诺制模式审查审批的项目,明确要求项目业主和参与编制方案的中介机构必须近三年无不良信用记录,自愿采用承诺制方式办理审批事项并愿意承担不实承诺、违反承诺的责任。二是审批后端建立惩戒机制。对失信企业立即停止或撤销审批,责令整改。我们已经依托惠州信用网建立承诺制改革信用黑名单制度,并配套制定了惩戒措施。

  邹伟明:工程建设项目审批制度改革是我市优化营商环境的重要内容,是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段,能够很大幅度提高审批效率。对企业来说,时间就是金钱,因此改革降低了企业的成本,对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。根据县区和相关部门反馈,承诺制改革贯穿到项目建设审批全流程后,还取得了出乎我们意料的衍生效果。例如实施标准地带方案出让改革措施,不但提高了审批效率,还极大地提高工业用地的质量,为政府过滤掉意在囤地的“东郭先生”。因为有些企业,拿地之前很着急,但拿地后就不着急了,变成政府急,希望其快点动工建设,带动就业,产生收益。但当政府催其快点动工,这类企业往往会以还在做方案的理由来拖延,而实施标准地带方案出让后,政府做好方案,企业拿了地就没有借口因方案没出来而迟迟不动工。这种方式能有效避免拿地后“企业冷、政府热”的情况,这是我们当初推进改革时没有想到的。

  记者查询了解到,施工图审查实施近20年,从“谁投资,谁负责”的角度来看,如果说政府投资项目有审图的必要性,而社会投资项目由政府审图的必要性一直存疑。因为增加了审图环节之后,等于政府和审图机构为设计分担了部分责任,出了问题之后很多业主投诉政府,一些实力不够的设计单位也把审图机构当成了公司的“总师室”,所以取消审图环节的声音也一直存在。

  今年3月,国务院首次明确提出要取消施工图审查制度,而且对取消审查之后的责任落地提出了解决办法,即实施告知承诺制以及设计师终身负责制。前两年住建部提出的“五方责任主体”也与上述要求相一致,即“谁设计谁负责”,进一步明确设计责任。业界分析,一线城市宣布全面取消图审,对全国有示范作用。

  继青岛、郑州、山西、南京取消施工图审查后,近日,深圳市发布《进一步深化工程建设项目审批制度改革工程实施方案》,其中就有全面取消房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查,各项行政许可均不得以审查文件为前置条件等内容。建设单位在施工报建时采用告知承诺制方式,承诺提交的施工图设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准要求,同时将设计完成的施工图设计文件上传至施工图信息管理系统。

  在取消施工图审查试行期间,部门对社会投资建设项目实行100%抽查。试行期后,对设计质量高、抽查情况好且信用评价等级高的建设单位或设计单位,应减少抽查次数或免于抽查。与此同时,深圳强调落实建设项目主体责任,强化工程建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人的终身责任。

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